其实宋军到了这个地步，合格的统兵官很少，小规模战斗，能够坚决上前的也不多。所谓名将，多是在这种小规模战斗中培养出来的。没有统一的作战计划，各部自行其事，统兵官经常因为种各样的顾虑不服从命令。军纪稍🌈微一松，往往就会溃败。而军纪过于严了，又会让士卒压力过大。
欧阳修道“如此🐷🄟说来，河曲路军🗹制还是恢复古制💱🕬🌮？”
杜中宵道“不能这样说。一部🚌👾分是恢复古时🌛⛝🛖统兵的办法，再一个结合军中枪炮，进行适当的改变和新增。我以前说过，新军制的典型特点是专业化，而不再是统兵官说了算。指挥官专精于指挥，计置粮草专精于后勤，各种官员，各司其职，互不干涉。再加上流官制⚴度，统兵官没那么重要。”
王珪道“这样做有什么好处？以前全由统兵官做主，朝廷少许多事端。”🞈
杜中宵道“内翰，好处可是大得多了。秦汉以前💱🕬🌮，天下分封，周天子也没有太多事务。最后就是春秋争霸，战国吞并，天下涂炭数百年。自两汉以来，还是发现，郡县比分封强得太多。以前军中全委统兵官，就类似于军队分封，名义上有大军数十万，打起就发现全不作数。”
欧阳修听了，想了想道“中丞如此说，倒是让人耳目一新。全委统兵官，确实有些像分封，虽有严刑峻法，其实却并不能管😋⛡🛸住军队。每有大🍣仗，必有不全力作战之将。河曲路军兵改制，原来是这样一个意思。以前所知不多，倒是诸多误会。”
杜中宵道“当然如此。对于朝廷来讲，对内是朝政，对外是军政，本朝一向如🙌🈺此分。⚘只是军队只有统兵官，而缺乏官员，一管除战事之外的事务，往往就有诸多问题，不得不委政事堂。换句话说，现在军中的官员太少，导致职责不清。本朝每年的钱粮，以前十成中有七成用来养军，也无力变革。军中增设了官员，钱粮哪里来？便就一直因循下来。”
范镇道“现在钱粮充盈，倒是可以改了。🏒不过已经数年，镇戎军之战却🅶🖻不令人满意。”
欧阳修道“镇戎军的三十万大军，军官全是以前禁军中的旧将，只有极少军校出来的人在里面做低级小官，而且⚴🕥全不管事。改变军制，实际并没有做到。”
杜中宵道🔯🄊🟆“要改军制，必然就要换人，不然终究一场空。全用旧将，就只好慢一些了。”
镇戎军前线的三十万大军中的军官，不只是原来禁军中的旧人，还是皇帝亲手提拔起来的人。便如狄青一样，从拱圣军成班直，皇帝时🌌♒常能够见到，提拔成军官。这种结🖞📰果，本就是皇帝不甘心放弃以前的努力，利用他们控制新的军队。结果如何，现在看来只是速度慢了些。
说起换人，一时间所有人都不说话。宋朝皇帝对于禁军的将领升迁看得很严，太宗时，指挥使以上皆出自皇帝，任何人不得过问。真宗时候放手了一🕯🍄🅣些，但一直到现在，京城☂☋♞禁军将领升迁，都🐑是绝对的皇权事务，其他官员是不许插手的。没有重大刺激，让皇帝放手，并不是容易的事。
河曲路的将领，调入京城之后，大多都是闲置，便与此有关。那些将领是杜中宵提拔起来的，而不是出自🙘圣意，给的官职赏赐足够丰厚，暂时自然不许他们带兵了。
由于制度不完备，军队人事是皇🗹权控制军权的主💱🕬🌮要手段，皇帝不适应其他手段前，无法改🀧⚶🕷变。
饮了两🝚杯酒，欧阳修道“镇戎军的都是🌒⚆禁军旧将，出自圣裁，是📮🞒官家最信任的将领。纵然军改过了，还是要用他们掌军，这是没办法的事。”