汉六十五年五月，大汉天子刘彻颁下一道匪夷所思的圣旨，诏令西域诸国向大汉称臣，除每岁遣使入京朝贡外，🈵🂮还需向朝廷缴什一税，其属民更需服什一役。
什🗽♞🉣一税，即西域诸国每年岁入十者取一，进贡大汉为岁币；什🁒🅑🅵一役，即西域诸国属民中凡十五至五十六岁的男子，👙每岁十者取一，为大汉服徭役。
此诏一出，莫说大汉朝野震惊，便是长安城中诸多外族商🖯🖉贾和使者都为大汉皇帝的狂妄和嚣张感到不可理喻。
西域诸国自秦末就只向匈奴进贡，从未对大汉有过称臣之意，更遑论接受甚么什一💌🐟税和什一役此等严苛乃至屈辱的臣属条件。
刘彻却不管臣民如何想，紧接着再度颁布诏令，宣布将在河西走廊中部依黑水上游设城，🐣🁧名为张掖，取“张国臂🈵🂮掖，以通西域”之意。
张掖城将由安夷将军公孙歂🐣🁫🈬督建，形制同武威城，朝廷及皇🝽🐥🁿室实业只需负责向张掖城的选址处输送所需粮草和物资，不需押送奴隶前往建城，后由西域🅝🚀诸国前来服徭役的役夫兴建该城。
群🗽♞🉣臣自是惊愕🙬🍡不已，心道陛下这是在做甚么白梦呢？
刘彻自然不是白做梦，他早就想对西域诸🌹国下手，好早些打通前往安息乃至大秦的丝绸之路，但过往忧心灭掉🝖🗗西域诸国后，往来的行商没有中途补给🗡🝎点，故而难以下定决心。
只是大汉近年的发展远超他的预计，已面临🏜🚹😗奴隶严重不足的窘境，造桥修路，整治河川，若大举征发大汉百姓服这等繁重的劳役，必然会引发极大的民怨，秦始皇和后世的隋炀帝，皆是前车之鉴。
如今能搞到奴隶的地方不多了，😷🅽去年岁末怂恿乌桓诸🕒🉄部去攻击扶余国，掳掠到的扶余奴隶尚不足五万，其余扶余人都逃入深山老林，再抓不到了。
朝鲜国龟缩在朝鲜半岛中部🐣🁫🈬的丘陵地带；夜郎国山高林深不好🁒🅑🅵打；诸越又皆是后世华夏民族的先祖部族之一，攻占后也只能🛎🛎🛌通过移民混居进行融合，而不能奴役诸越百姓。
没有足够的奴隶，想快速推进工业化，无异痴人说梦，后世的欧美列强可都🝧是踩着黑奴的尸体站上世界之巅🁕🅦🈳的。
既然不想灭掉🙬🍡西域诸国，又要打通🟥丝🟠绸之路，那就要让他们臣服大汉，并竭力限制住他们的发展，刘彻不可能再许出现甚么横跨欧亚的波斯帝国。
两道诏令陆续颁布后，突如起来的一则消息更是震撼大汉朝野，战功彪炳的骠骑将军秦🎧勇告老致仕🅜，皇帝刘🁕🅦🈳彻欣然准，毫无慰留之意。
骠骑将军乃二品常置将军，可参与宫🟠中机密，平时参与决策、处理军国要务，战时统率大军出征。由于汉初不常置大将军一职，而历任太尉多参与政务，平时并不亲自掌军，因此骠骑将军是汉军常置的最高实质军事统帅，秩比三公。