虽然，东汉王朝出了一大堆幼子皇帝，三权长期控制在宦官的手中，受外戚垂涎，但由于有朝中重臣，以及皇室宗族的斡旋，双方毕竟无法撕破脸皮。
而刘焉这一招废史立牧，却让每一个州，都出现了一名集监察权、行政权、军事权于一身的州牧守，拥兵自重的军阀体系就这样形成了。
最典型的就是汝南袁氏，和弘农杨氏，同样都是四世三公、门生故吏遍及天下。
但是，袁氏在州郡执掌三权，争夺天下；而杨氏在皇宫内，跟着汉献帝一块，受拥有三权的曹操控制，说到底，最终都是枪杆子里出强权，汉家天下至此，已完由掌控三权的军阀说了算。
也为后面的群雄争霸、三国鼎立，埋下了分裂的伏笔。
作为穿越到东汉的未来人，深知刘焉这一招用心的狠毒之处，马超自然不可能让废史立牧的提议通过。
有马超出言阻止，刘焉眯起双眼，眼眸之中，透出一股子狠毒：“马将军，你这是何意？”
他冷笑一声：“莫非，马将军自认为有点功勋在身，就想要控制朝政不成？”
马超闻言，大怒：“你！”
刘焉两句诛心之言，引起朝中大臣们的猜忌，马超说道：“陛下，无论黄巾还是羌乱，末将都能率军消灭他们。”
“但是，一旦大汉十三州部由州牧掌控，势必会导致中央权威急速下降，而各州牧守则拥兵自重，伺机而作乱天下！”
马超重重拜首，缀泣道：“陛下，光武皇帝就是因为想到了这一层利害关系，才会启用州刺史，以此来监察各州！”
不得了，居然被马超说到了核心问题上，刘焉怒骂：“你放屁！”
“此一时，彼一时也。光武皇帝之时，国家已经趋于平稳，无需再用到州牧，来加强对地方的控制。”
“而现在，黄巾、羌乱四起，各州因为没有足够的权利，只得不断向中央求救，因此，朝廷连连错失战机，才会壮大了贼乱的声势。”